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鞍山市關于加快民營企業發展的若干政策措施


2019-01-08 10:43  來源:鞍山企業之家   【字號:大 中 小】

       

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中共鞍山市委辦公室鞍山市人民政府辦公室

印發《關千加快民營企業發展

的若干政策措施》的通知



各縣(市)區委和人民政府,各開發區黨工委和管委會,市委 各部委,市( 中、省)直各單位,各人民團體 :


現將《 關于加快民營企業發展的若干政策措施 》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


中共鞍山市委辦公室


鞍山市人民政府辦公室


(發至局級)     2019 年 1 月 8 日



關千加快民營企業發展的若干政策措施



為認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上以及民營企業座談會上重要講話精神, 營造更好發展環境,加快民營經濟發展,根據《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加快民營經濟發展的若于意見》(遼委發 [ 2018] 63 號) 精神, 結合我 市實際 , 制定如下政策措施。


一、多點支撐民營經濟發展

1.設立科技小巨人種子項目獎勵資金。 對在鞍注冊成立企業的科技小巨人種子項目 , 每個項目給予 30 萬元資金補助。

責任單位: 市科技局、市財政局 , 各縣( 市)區、開發區

2.設立民營企業股權投資基全。以政府設立的 10 億元股權投資母基金為依托,引導社會資本參與設立股權投資基金, 助力民營企業創新發展和轉型升級。

責任單位: 市發展改革委、市財政局、市金融發展局、新鞍控股,各縣(市)區、開發區

3.鼓勵企業直接融資。加大力度支持民營企業上市發展,市政府對主板、中小板、創業板、科創板上市或上市企業注冊地遷入我市以及“新三板”掛牌和遼寧股權交易中心掛牌的企業給予資金獎勵。

責任單位:市金融發展局、市財政局、市發展改革委

4.建立民營上市公司風險緩釋基金。建立20億元規模的風險緩釋基金,幫助存在股權質押風險的民營上市公司解決資金流動性問題。對幫助我市民營企業在境內外資本市場實現股權融資、紓解上市公司大股東股票質押流動性的證券機構,依據《全省金融機構支持民營企業發展獎勵辦法》有關規定,按標準給予資金獎勵。

責任單位:市金融發展局、新鞍控股

5.鼓勵開展貸款保證保險業務。對保險機構與銀行機構合作開展貸款保證保險業務、幫助民營企業增信獲得信貸

融資的保險機構,依據《全省金融機構支持民營企業發展獎勵辦法》有關規定,按標準給予資金獎勵。

責任單位:市金融發展局、中國銀監會鞍山監管分局

6.加大融資擔保工作力度。充分利用國家、省對小微企業融資擔保業務實施降費獎補的政策,引導擔保機構更多

開展針對中小微企業的擔保業務。

責任單位:市工業和信息化局、市金融發展局

7.推廣“助保貸”、“稅融通”等服務模式擴大融資業務。利用市政府設立的5000萬元助保金貸款風險補償金,

為中小微企業融資增信。推進“銀稅互動”,鼓勵銀行將企業納稅信用轉為信貸支持 。

責任單位: 市工業和信息化局、 市財政局、 市稅務局, 各縣(市)區、開發區

8.設立應急轉貸扶持資金。在爭取省擔保集團轉貸扶持資金基礎上,市政府設立 3 億元應急轉貸扶持資金,專項用于符合條件的中小工業企業應急轉貸, 降低企業轉貸成本, 金融監管機構給予指導和支持。

責任單位: 新鞍控股、市工業和信息化局、 市金融發展局

9.支持科技型企業知 識產權質押融資。發揮知識產權質押融資風險補償金和科技信貸風險補償金作用,激勵銀行等金融機構加大對科技型企業支持力度,擴大對科技型企業的信貸規模。對企業單個科技信貸和專利質押融資 補助資金項目, 按年度實際付息額給予資金補助, 最高不超過 20 萬元。

責任單位: 市知識產權局、 市科技局、 市金融發展局、市財政局、中國人民銀行鞍山中心支行、中國銀監會鞍山監管分局

10.拓寬民營企業融 資渠道。引導銀行業金融機構 通過倉單質 押等支持民 營企業 融資。大力 支持民 營企業債券融資。大力發展和推廣融資租賃、供應鏈融資。

責任單位: 市金融發展局、中國人民銀行鞍山中心支行、中國銀監會鞍山監管分局

11.引導信貸資源向民營企業傾斜。改革完善金融機構監管考核和內部激勵機制,把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤。依據《全省金融機構支持民營企業發展獎勵辦法》有關規定,對民營企業貸款增長較快且民營中小微企業貸款占全部民營企業貸款余額比例不低于 60% 的銀行機構, 按標準給予資金獎勵 。

責任單位: 市金融發展局、 市財政局、中國人民銀行鞍山中心支行、中國銀監會鞍山監管分局

12.用足用好支農支小扶貧再貸款政策和再貼現政策。進一步加大支農支小扶貧再貸款的投放和使用力度,引導信貸資源更多流向民營經濟。 不斷擴大再貼現業務宣傳和服務范圍, 充分發揮再貼現工具的流動性支持和結構化調整作用。 較大幅度提升對民營企業的貸款比例。

責任單位: 市金融發展局 、 中國人民銀行鞍山中心支行、中國銀監會鞍山監管分局

13.拓寬民營企業境外融資渠道。 推動全口徑跨境融資宏觀審慎政策及跨國公司外匯資金池試點政策實施。推廣 民營企業人民幣跨境結算, 促進民營企業貿易投資和境外融資便利化。

責任單位: 市金融發展局、 中國人民銀行鞍山中心支行、中國銀監會鞍山監管分局

14.化解拖欠民營企業款項問題。著力化解地方政府、大企業利用優勢地位長期拖欠民營企業款項行為,對拒不履行還款義務的, 納入信用 “ 黑名 單” 。

責任單位: 市營商局、市發展改革委 、市工業和信息化局、 市國資委、 市中級人民法院、市公安局, 各縣 ( 市) 區、開發區

15.實施民營企業人才培養工程。 與高校、黨校等合作培養民營企業所需的各類人才。 對民營企業家開展有針對性的培訓,為他們創造更多的學習機會。加快推進現代企業制度改革, 推行職業經理人制度。對民營企業專業技術人員申報職稱評審實行“ 四個不限、兩個開放” 等優惠政策。 鼓勵民營企業組建技能大師工作站,加強域內民營企業技能人才培養力度。積極開展 “ 雙元” 培育試點工作,民營企業員工入職教城參加培訓,政府給予 30 % 培訓費補貼,對有意愿、夠規模的民營企業建立實訓基地。

責任單位: 市人才辦、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市工商聯、市財政局、市招商引資服務中心、市職教城管委會

16.支持民營企業全職引進高層次人才。 對民營企業引進人才實行認定直通車制度,做到隨時引進、隨時申報、隨時認定。對全職引進的國內外頂尖人才、 國家級領軍人才 , 分別給予 5 年期 20 萬元/年、10 萬元/年薪酬補貼。對全職引進的地方級領軍人才和高 端人才,給予 5 年期 5 萬元/年薪酬補貼。對全職引進的國內外頂尖人才、 國家級領軍人才、 地方級領軍人才, 分別給予 200 萬元、100 萬元、60 萬元購房補貼。對全職引進的高 端人才, 給予 5 年期 1400 元/ 月租房補貼, 其在鞍首次購買商品住房的, 給予 5  萬元購房補貼。

責 任 單 位 : 市人才 辦、 市人才服務中心、市財政局, 各縣(市)區、開發區

17.支持民營企業柔性引進高層次人才。引進對我市經濟發展做出突出貢獻或產生重要影響的人才,按年薪比例

50%給予獎勵,最高額度不超過50萬元。

責任單位:市人才辦、市人才服務中心、市財政局,各縣(市)區、開發區

18.鼓勵民營企業自主培養人才。本地人才經過企業自主培養成為國內外頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才的,給予人才100萬元、50萬元、10萬元獎勵,給予企業50萬元、20萬元、10萬元獎勵。

責任單位:市人才辦、市財政局,各縣(市)區、開發區

19.支持民營企業全職引進博士、全日制碩士和本科畢業生。對全職引進的博士給予3年期2000元/月薪酬補貼。對博士、全日制碩士、全日制本科畢業生在鞍無任何形式自由住房且原籍非本市的, 3 年內免費提供人才公寓或分別給予 1250 元/月、800 元/月和 500 元/住房 補助, 在鞍首次購買商品住房的, 分別給予 5 萬元、2 萬元、1 萬元購房補貼。

責任單位: 市人才辦、市人才服務中心、市財政局, 各縣(市)區、開發區

20.加強創新栽體建設,提升企業創新水平。對首次認定的高新技術企業給予20萬元補助資金,通過重新認定的給予10萬元補助資金。對建立國家級、省級、市級工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新平臺等單位,按三個層級分別給予200萬元、50萬元、10萬元補助資金。對建立國家級省級、市級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地的單位以及產業技術創新戰略聯盟牽頭單位,按三個層級分別給予50萬元、20萬元、10萬元補助資金。鼓勵院士來鞍參與經濟建設,對建立全國、全省示范院士專家工作站的單位,分別給予50萬元、30萬元補助資金;對建立省級、市級院士專家工作站、專家工作站的單位,按省市兩級分別給予20萬元、10萬元補助資金。

責任單位:市科技局、市發展改革委、市科協、市工業和信息化局、市財敬局

21.支持企業加大研發投入。對民營規模以上工業企業研發投入給予后補助。對獲得中國專利獎金獎和優秀獎的企業,分別給予一次性獎勵。積極爭取省直投基金支持民營企業啟動一批科技創新重點項目。

責任單位:市科技局、市知識產權局、市財政局

22.支持企業標準化能力建設,推動質量提升。對主導制定或參與制定國際標準、國家標準、行業標準的民營企業,分別給予補助扶持。

責任單位:市市場監管局、市財政局

23.支持民營企業創新發展。獲遼寧省中小企業”專精特新”產品(技術)認定的企業,給予5—10萬元獎勵。支持民營工業企業”兩化融合”發展。支持中小企業公共技術服務平臺和中小企業創業示范基地建設。

責任單位:市工業和信息化局、市財政局

24.鼓勵企業規模升級。對“個轉企、小升規、規升巨"的企業,在資金和服務上給予支持。

責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局、市科技局、市財政局,各縣(市)區、開發區

二、多元推進民營經濟發展

25.支持民營企業參與國企改革。建立國有企業改制重組信息預披露制度,支持民營企業通過股權轉讓、增資擴股、股權置換和合資新設等方式,通過市場化平等參與國有企業改革。

責任單位:市國資委

26.鼓勵企業參與軍民觸合。搭建軍地需求對接平臺,組織軍民兩用技術創新成果展示,推廣軍民兩用技術應用。支持民營企業通過股權合作、合資合作等方式,參與軍工企業改制重組。對新取得或到期重審通過取得軍工資質認證的“民參軍”企業,市級給予10萬元補助扶持,縣(市)區、開發區配套10萬元。

責任單位:市工業和信息化局、市財政局

27.支持民營企業開拓市場。搭建國企民企產品對接平臺,支持民營企業進入夾企集團產品配套體系。支持民營企業開展外貿進出口業務。鼓勵民營企業“走出去",積極參與“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略,緊緊抓住與南京對口合作機遇。

責任單位:市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委、市招商引資服務中心

28.支持民營企業參與都市經濟、冰雪經濟和康養產業發展。支持城鎮、社區盤活閑置資產從事餐飲、旅游等產業,活躍都市經濟。支持民營企業利用我市冰雪資源、溫泉資源,投資發展冰雪經濟和康養產業。

責任單位:市商務局、市文化旅游和廣播電視局,各縣(市)區、開發區

29.進一步提升現有商品市場知名度和品牌影響力。支持市場主體創新營銷手段,做大做強西柳紡織服裝市場、南臺箱包市場、花卉市場、觀賞魚市場、寵物市場、岫巖玉器市場、鋼鐵交易市場,釋放市場潛能。

責任單位:市商務局、市市場監管局,相關縣(市)區和開發區

三、優化環境助力民營經濟發展

30.暢通政企溝通渠道。繼續完善市、縣兩級政府主要負責同志企業家接待日制度,健全幫扶工作體系,幫助民營企業解決實際困難。

責任單位:市政府辦公室等相關部門,各縣(市)區、開發區

31.及時回應民營企業關切。充分利用8890便民服務平臺、中小企業鞍山網服務熱線、鞍山企業之家網等媒介,暢通中小微企業舉報、投訴通道,及時解決問題。

責任單位:市政府辦公室、市工業和信息化局、市招商引資服務中心

32.全面落實市場準入制度。支持民間資本進入市場準入負面清單以外的行業和領域。嚴格落實公平競爭審查制度,對具備相應行業資質的民營企業參與政府主導的重大建設項目,不得設置初始門檻。

責任單位:市發展改革委、市市場監管局、市營商局、市公共資源交易管理局,各縣(市)區、開發區

33.深化商事登記制度改革。深入推進“多證合一”、“證照分離”改革,簡化證照辦理縮到3.5個工作日以內。簡化企業注銷程序,破解企業“退出難”問題

責任單位:市市場監管局

34.加快行政審批制度改革。全面深化“互聯網+政務服務”,打造有利于民營經濟發展的審批服務環境,實現全市政務服務事項網上可辦率不低于80%。除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。

責任單位:市行政審批局,各縣(市)區、開發區

35.切實減輕企業稅費負擔。落實國家對符合條件的民營企業稅收優惠政策。對確有困難不能按期繳稅的企業,可按稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。對工業制造業中符合條件的企業,按照上一年度繳納增值稅增加額的3%給予一次性經濟貢獻獎勵,單個企業獎勵額最高不超過200萬元。

責任單位:市稅務局,各縣(市)區、開發區

36.進一步規范涉企行政事業性收費,實行收費清單管理。落實國家部分涉企行政事業性收費、政府性基金項目停征或免征政策;按照成本補償和非盈利原則,嚴格貫徹落國家降低的一批收支結余過大、明顯超過服務成本的收費標準。

責任單位:市財政局、市發展改革委、市市場監管局

37.進一步規范行業協會、商會及中介機構收費行為。著力消除行業協會、商會利用行政影響力收費現象。規范企業融資過程中的擔保、評估等中介機構收費行為。鼓勵中介機構按照低限收費,降低企業財務成本。

責任單位:市營商局、市行政審批局,各縣(市)區開發區

38.降低用地用能成本。推行工業用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合的供應制度。支持以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地,為小微企業提供經營場所。盤活存世土地,工業企業利用自有土地重建、改建、擴建廠房,提高土地利用率和容積率的,不再增收土地價款。符合省產業政策優先支持發展且用地集約的工業項目,土地出讓價可按不低于所在地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。組織企業參與省直購電申報和交易,擴大享受優惠電價的企業數扯。

責任單位:市自然資源局、市工業和信息化局

39.降低企業用工成本。嚴格執行全省企業失業保險總費率下調政策。對積極穩定就業的企業,按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼,政策執行期至2020年12月31日。嚴禁自行對企業欠繳的社會保險費進行集中清繳。依法審理與企業生存發展相關的勞動爭議案件,引導勞動者合法合理表達訴求,幫助民營企業降低用工成本。

責任單位:市稅務局、市人力資源和社會保障局、市人才服務中心,各縣(市)區、開發區

40.發揮政府采購支持作用。同質同價條件下,鼓勵采購民營企業產品。各級部門年度采購項目預算總額中,預留中小微民營企業的比例不低于30%,其中預留小做企業的比例不低于60%。加快推進“互聯網+政府采購",建立政府采購合同融資平臺。

責任單位:市財政局等相關部門,各縣(市)區、開發區

四、健全體系服務民營經濟發展

41.加強對民營企業的指導和服務。成立市民營企業發展服務委員會,統領全市民營經濟發展工作,強化政府服務民營企業的職能。委員會下設辦公室和服務中心。組建專家咨詢委員會,為民營企業發展提供咨詢服務。

責任部門:市委組織部、市委編委辦、市工業和信息化局等相關部門

42.創新服務方式。對全市規上、限上民營企業實行“客戶經理”服務制,對民營企業的項目實行”項目管家”制度,做到民營企業生產經營事宜”事事有人管、處處有人幫”。

責任單位:市工業和信息化局、市招商引資服務中心、市工商聯等相關部門,各縣(市)區、開發區

43.支持民營企業組建各類協會。加強行業協會建設,組建各類專業聯盟,進行產業鏈條資源整合,實施創新研發和市場拓展。提高社會組織促進中小企業發展的能力和水平。

責任單位:市民政局等相關部門,各縣(市)區、開發區

44.加強網絡平臺建設。運營好鞍山企業之家網絡平臺,為民營經濟發展提供信息服務和供求對接。

責任單位:市工業和信息化局,各縣(市)區、開發區

五、依法維護民營企業和民營企業家權益

45.保護民營企業家人身和財產安全。加強有關地方性法規、政府規章及政府部門規范性文件的“立、改、廢、釋“工作,清理有違平等保護民營企業財產所有權、經營權、收益權的規定。依法打擊侵犯民營企業財產權利和民營企業家人身權利等違法犯罪行為,增強民營企業和民營企業家安全感。

責任單位:市人大常委會辦公室、市司法局、市公安局、市中級人民法院

46.規范涉企執法行為。沒有法律、法規和政策依據,不得強令企業停工、停產或采取停水、停電、停氣等措施限制企業正常生產經營活動。不得對企業隨意實施檢查和罰款。依法懲治違規干涉民營企業生產經營、利用職權謀取私利等違紀違法行為。對涉及安全生產、環保、消防等領域的檢查行為,可采取先檢查后備案的方式,不得搞“一刀切”。

責任單位:市司法局、市營商局、市應急管理局、市生態環境局、市中級人民法院,各縣(市)區、開發區

47.加強對涉及民營企業案件的法律監督。依法處置民營企業和民營企業家涉法問題。按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理民營企業涉法案件。嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪的界限,嚴禁以刑事手段介入經濟糾紛。依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施,重點解決超標的扣押問題。慎重發布涉及民營企業案件新聞。

責任單位:市委政法委、市人民檢察院、市信訪局、市中級人民法院、市公安局、市委宣傳部

六、提升服務質量營造良好氛圍

48.強化督查考核。各地區、各部門要擔負起促進民營經濟發展的責任,主動兌現相關政策。將服務民營企業發展工作納入政府績效考核范圍,加大督查力度。

責任單位:市委市政府督查室

49.完善政策執行方式。梳理全市促進民營經濟發展的相關政策,加強政策協調性,細化、量化政策措施,制定相關配套舉措。推動各項政策落地、落細、落實,并根據需要增加政策供給,堅決杜絕“新官不理舊賬”,讓民營企業從政策中增強獲得感。搭建和完善民營企業發展的政策平臺,及時發布國家、省、市相關政策,做好政策解讀,提高政策的知曉率和普惠面。

責任單位:各相關部門,各縣(市)區、開發區

50.宣傳和弘揚企業家精神。大力宣傳優秀民營企業和民營企業家、經營管理頂尖人才、大工匠、技術工人先進事跡,在各種獎勵和評選中,提高民營企業家、經營管理人才、科技人才、大工匠、技術工人比例。鼓勵優秀民營企業家在群團和社會組織兼職。為誠實守信的優秀民營企業家提供醫療保健、子女就學等綠色通道。

責任單位:市委宣傳部、市總工會、市工商聯、團市委、市衛生健康委、市教育局等相關部門



本政策由市民營經濟發展服務委員會辦公室負責解釋。本政策自發布之日起實施。


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